星空体育官方网站星空体育官方网站星空体育官方网站修订后的新会计法已于本月正式实施,财政部详解修法缘由、变化,并介绍贯彻落实新会计法相关安排。
7月12日,财政部会计司在《财务研究》发表《贯彻落实党和国家路线方针政策 发挥会计服务经济社会发展作用》一文,在谈及此次会计法修改最为核心的原因:为严厉打击企业伪造变造凭证、利用关联方虚构交易或第三方配合、滥用会计政策和会计估计等方式实施的财务造假行为,迫切需要通过修改会计法,加大处罚金额,增加违法成本,依法严肃问责。
此次修订后的新会计法涉及15处内容,多位会计专家告诉第一财经,这次修法最为显著的特点正是加大会计违法行为处罚力度。
财政部会计司介绍,本次会计法修改的重点就是落实党中央、国务院关于严肃财经纪律的决策部署,通过加大处罚力度有效震慑单位和个人财务造假行为,将过去对单位的罚款上限10万元修改为“违法所得一倍以上十倍以下的罚款”,对个人的罚款上限从5万元提高至500万元。
中国政法大学教授李美云告诉第一财经,修订后的新会计法对相关违规行为调整了处罚顺序,先是一般情况下的处罚,之后情节严重的处罚;另外一方面增加了责令限期改正同时增加了行政处罚的种类,即警告、没收违法所得;最后对单位和相关人员的罚款金额也大幅提高。处罚方式循序渐进,为对不同单位和主体采取不同的处罚手段和力度,规定了幅度较大的处罚空间,既要与证券法相衔接,又要考虑其他部门法的处罚力度,最终达到惩戒目的。
财政部会计司要求,下一步贯彻实施好新会计法,各级会计执法部门应当坚持有法必依、执法必严、违法必究,做到严格规范执法。首先要依法严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等严重违法行为。其次按照“过罚相当”的原则,依据法律规定和违法事实,分类作出处理处罚,确保罚款裁量尺度符合法定要求。
另外,财政部会计司表示,下一步坚持处罚与教育相结合,将普法教育贯穿于行政处罚全过程,曝光会计违法典型案例,引导单位和个人依法开展会计工作。
财政部数据显示,2022年财政部门对170多家会计师事务所进行了处罚,处罚的数量超过了前三年的总和。2023年财政部组织各地财政厅(局)对2161家会计师事务所开展检查,同比增长16.56%,覆盖面超过全国会计师事务所总量的20%。2023年,各地财政厅(局)对197家会计师事务所、509名注册会计师作出行政处罚,同比分别增长13.22%、21.77%。
除了加大财务造假等违规行为处罚力度,财政部介绍此次会计法修订一大亮点,是将内部控制纳入法律范畴,进一步完善“三位一体”的会计监督体系。
首都经济贸易大学会计学教授李百兴告诉第一财经,这是首次将“内部控制”这四个字写入《会计法》,并明确了单位内部会计监督是内部控制的组成部分。这突出了单位内部控制的重要性,将有助于各单位进一步强化内部控制建设。
财政部会计司要求,各单位要加强对本单位会计行为的日常监督,结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部会计监督机制和内部控制体系,落实单位内部会计监督主体责任。会计师事务所要增强自律性、公正性和专业化水平,依法有效履行“看门人”职责。有关部门要加强会计监督检查协作,形成监督合力,提升监督效能。
本次会计法修改,首次将信用记录写入会计法律条文中,为推进会计诚信建设提供了法律保障。
李百兴表示,违反会计法相关处罚记入个人信用记录,将会对相关违法人员未来生活造成极大的不利影响,比如无法再申请贷款、不能再办理信用卡、影响个人出行和个人消费等星空体育官方网站,进一步加大了违法人员违法行为的成本。
财政部会计司表示,我们应按照党中央、国务院关于社会诚信建设的统一部署,将新会计法关于加强会计信用记录的要求落实到相关制度星空体育官方网站、相关工作中,一是建立健全会计信用记录制度,规范对会计信用信息的归集、记录和使用;二是加强信息化平台建设,为全面记录会计信用信息提供技术支撑;三是构建诚信教育机制,强化会计诚信教育,加强会计诚信教育基地建设。
此次会计法修订,另一大亮点是突出了会计信息化建设的重要性。比如第八条增加了“国家加强会计信息化建设,鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作”的规定。
财政部会计司称,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,传统制造业正与大数据、人工智能、互联网、云计算等新经济新技术深度融合,经济转型升级和创新发展中新的商业模式层出不穷,需要会计工作的组织方式、制度建设、技术手段同步革新,及时反映经济业务发展趋势。
为此,财政部会计司要求,适应新的经济业态、生产要素创新性配置,完善会计准则制度体系,更好地反映新经济、新业态、新模式。适应新的商业模式和管理要求,创新会计工作的组织方式,推动业财融合发展、提高管理效能。适应数字化发展趋势,充分利用现代信息技术,推动会计工作数字化转型。
为了贯彻实施新会计法星空体育官方网站,财政部会计司称,下一步加强会计法配套制度建设。加快修订《会计基础工作规范》《会计人员管理办法》,制定实施《会计信息化工作规范》《会计软件基本功能和服务规范》,完善内部控制规范体系等。另外强化单位负责人的法律意识,培育会计人员的法律信仰。